قطعاً اگر نگاه کارکردگرایانه‌ای به تنظیم بودجه وجود داشت و دولت در زمان تنظیم قانون بودجه، با نگاهی به عملکرد هر دستگاه و مجموعه‌های دولتی و غیردولتی، ردیف بودجه سال بعد را کاهش یا افزایش می‌داد، بسیاری از دستگاه‌های دولتی و نهادهای غیردولتی، امروز صرفاً محلی برای هزینه بیت المال نبودند.